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【视频】局党组成员、副局长鄢桃生解读我省“户户通”、“村村响”工程
建设发展情况

发布时间: 2018-07-06 来源:湖北省新闻出版广电局 阅读次数:

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主持人:各位网友大家好。欢迎您收看湖北省新闻出版广电局门户网在线访谈。近年来,省委省政府和各级党委、政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大精神,坚决贯彻落实习总书记视察湖北重要讲话精神,切实做好民生工作,加快构建现代公共文化服务体系,坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,完善公共文化服务体系,丰富群众性文化活动,大力推进广播电视直播卫星户户通、农村智能广播网等一批国家和省重点广播电视惠民工程建设,取得了良好社会效益。今天,我们有幸请到了湖北省新闻出版广电局党组成员/副局长鄢桃生做客访谈室,为我们解读我省“户户通”、“村村响”工程建设发展情况。

鄢局长:主持人好,大家好。

主持人:或许有些人还不是很了解“户户通”、“村村响”工程,下面请鄢局长为我们分别介绍一下,什么是“户户通”、“村村响”工程及其建设意义?

鄢局长:

“户户通”工程,即直播卫星户户通整省推进工程,是国家实施的一项重大惠民工程,是指通过直播卫星向有线网络未通达的农村地区提供公益广播电视服务,以最低的成本、最快的速度、最有效的方式实现城乡广播电视公共服务均等化的一项惠民工程,是广播电视公共服务覆盖格局的重大调整和完善。较好地解决了我省较偏远的广大农村地区群众收听收看广播电视的问题,用户通过自愿购买直播卫星专用接收设施、花较少的钱(单模设备不超过100元,双模设备不超过200元)即可长期免费收听收看包括中央和本省卫视在内的25套电视和17套广播节目。目前我省可以收看到58套电视和44套广播节目,进一步满足了广大农村群众对电视节目数量和质量日益增长的需求。

“村村响”工程,全称是农村智能广播网工程”,是我省2013年在全国率先推动并实施的一项重大惠民文化工程。主要依托全省市、县广播电视台和有线电视网络,建立省、市、县、乡、村五级广播平台,面向全省农村传送中央、省、市、县重点新闻和对农广播节目,同时具备应急广播功能。

主持人:我们知道“户户通”、“村村响”是国家实施的巨大的惠民工程,我们要深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,将“户户通”、“村村响”工程作为惠民精品工程抓细抓实抓好。听了您的介绍,我们大家对“户户通”、“村村响”有了初步的认识。经过几年的建设,目前,这两项工程建设的进展情况又如何呢?

鄢局长:省委、省政府对两项工程建设高度重视,省委宣传部、省政府办公厅分别印发了《中共湖北省委宣传部关于做好全省广播电视“户户通”、“村村响”工作的通知》(鄂宣文〔2014〕17号)、《关于推进农村智能广播网建设工作的意见》(鄂政办发〔2014〕9号)两份重要指导文件,省新闻出版广电局出台了《湖北省广播电视直播卫星户户通工程建设实施方案》(鄂新广发〔2014〕66号);并先后组织召开了全省两项工程建设任务部署会、钟祥现场会和武陵山区推进会;两项工程还被省、市、县各级政府确定为当年为民办实事十项工作之一,并多次列入重大专项督查工作进行督办,2017年“户户通”工程被省纪委纳入运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查的12个项目之一,确保了“户户通”这一文化惠民工程阳光、优质、长效。

我省“户户通”工程涉及我省11个市州62个县(市、区),建成后将惠及145万户农村家庭。工程自2015年4月份开始全面启动,已完成总任务的94%。恩施州因设备选型等原因工程启动较晚,目前正在加速推进,预计今年年底前可全面完成任务。

“村村响”工程:从2013年开始建设,按试点县、贫困县、非贫困县和市辖区分步推进,覆盖全省96个县(市、区)933个乡镇26034个行政村。截止2018年3月底,全省“村村响”建成县级平台92个,村级广播系统24663个,安装音柱和喇叭263553只,任务完成率为96.03%。其中已基本完成建设任务的有83个县(市、区),完成80%以上的有7个县(市、区),完成不足80%的尚有恩施州的巴东县、咸丰县、利川市、鹤峰县、恩施市、来凤县等6个县(市)。

主持人:这些成绩的取得一定离不开包括您在内的全省新闻出版广电系统广大干部职工的共同努力。

是的,实施中,各地各部门高度重视,深化认识,采取措施,确保工程落地。主要做法:①积极筹措资金。省、市、县各级党委政府千方百计,克服困难,采取政府主导、分级负担,多措并举、统筹使用的办法,落实工程建设配套资金。省级“户户通”工程建设配套资金达1.45亿元;恩施州拿出1000万元,扶持全州“户户通”“村村响”工程建设,恩施州所属的恩施市、利川市投入的资金也达1000余万元;宜昌市的枝江市、宜都市,随州市的曾都区,咸宁市的咸安区,孝感市的大悟县,黄冈市的武穴市等多地对“户户通”设备补差费全部由县级财政兜底;绝大多数地方对低保户、五保户以及精准扶贫建档立卡家庭实行减免安装。②坚持建设标准2016年我省即出台了两项工程建设验收标准,进一步规范工程建设与管理。如:“村村响”以县为单位进行建设,分别确定有线电视网络已通达和未通达地区的不同传输手段;对终端的密度、互换性等均提出具体要求:平均每个行政村不低于10只终端,在平原人口相对较集中的地区,终端主要采用低频音箱,在山区、丘陵、湖区人口较分散的地区,终端可采用大喇叭;统一实施设备入围测试和选型招标,统一设备信号传输地址编码和控制指令,规范网络管理,保证全省智能广播网上下贯通。③强化责任督查。近年来,“户户通”“村村响”工作被各地政府列入重要议事日程,为工程建设提供了有力保证;省、市、县通过逐级签订责任状,将工程建设任务作为年度考核重要内容,各乡镇(办)党政一把手亲自抓,具体目标任务分解到村,安装任务和完成时限落实到人,并专班专责定期督办、定时通报,推动和提升了工程建设进度与质量。

主持人:听了你前面的介绍,农村智能广播网是我省的“首创”,那我们湖北省在这方面一定有独特的经验和值得推广的先进典型吧?

鄢局长:我省农村智能广播网不是对传统农村高音喇叭、纸喇叭广播的简单恢复,而是技术先进的新型农村广播,具有三个显著特点:

1、技术先进,功能齐全。我省各地结合当地实际情况,采用“有线、无线、IP网络”、公共广播与个体终端并举方式,解决传输覆盖问题,节约了建设成本。如秭归县充分利用原有村级小调频广播,采用“IP+无线”方式,解决山区覆盖难的问题;五峰县、点军区将能够接收“村村响”信号的小喇叭安装到农户家中,把“村村响”升级为“户户响”;恩施土家族苗族自治州针对山区多、有线电视光纤通村率较低的特点,采用移动4G网络进行“村村响”无线布点。同时,我省农村智能广播网,采用先进数字技术、网络技术,既实现了省、市、县对农广播节目的日常播出,也可在保证上级应急插播优先的前提下,满足各级多单位并发应急广播插播要求。如有重要通知,相关授权人员可以:①不限时间、地点;②不限方式,手机、电话均可,既可以直接语音,也可以将短信等文字转成语音进行广播;③定向选择发布,可选择到某个村、甚至到具体的某个终端传送指令,发布消息,而其它地区或其它终端的广播则不受影响,使用起来非常方便。

目前采用的《湖北省农村智能广播网调频数据传输协议及网管系统技术规范》,为全国首个“村村响”技术标准,它规范了省、市、县监管平台之间传输接口协议,以及平台到终端的控制指令编码和传输接口协议,以便于省、市、县各平台的对接以及与国家平台的对接,便于不同生产厂家终端设备的通用和互换,为“村村响”运行维护提供了有力保障,为应急广播产业发展树立标杆。其中“村村响”终端设备的互换和兼容为全国首创技术,该技术摆脱了设备生产厂家的依赖,实现不同设备生产厂家的终端通用,不致因设备生产厂家转型或倒闭而缺乏“村村响”设备和维护备品备件,使整个“村村响”系统瘫痪。该《技术规范》是2015年国家应急广播系统联动应用示范和接口技术研究及应用示范项目,被国家新闻出版广电总局评为2015年度广播影视科技创新奖,并被全国行业标准所采纳,多次在全国应急广播培训会和CCBN论坛上交流。由于我省“村村响”采用统一标准,2016年初,我局与国家应急广播中心在荆州市通过“村村响”系统进行了《国家应急广播预警信息发布相关试点实验》,并已对接成功,可将国家应急广播预警信息在荆州各县市区以及乡镇、村分区域播发。

2、覆盖面广,安全可靠现有调频、中波等无线广播,只能在视距范围内传播,对于广大山区,由于受地理环境的影响,无线广播覆盖范围更有限。农村智能广播针对性强、覆盖面广、传播迅速、收听方便,是省、市、县无线广播节目覆盖的延伸和补充,它利用高效数字编码技术,整个链路数据采用动态数字加密处理技术,具有抗干扰、防盗播、错播、漏播等安全性能,各级播控平台可以对所有行政村插播内容进行实时监控,确保安全播出。在现有技术防范措施的基础上,各级广播电视管理部门还将建立健全播控平台管理、设备操作规程、应急广播管理、设备运行维护等制度,确保农村智能广播网安全可靠运行,防止被敌对势力和不法分子利用。同时,成立专门的运维机构,确保了农村智能广播“村村响”、“天天响”、“优质响”。

3、利用资源,信息共享随着科技进步和各种传媒的快速发展,虽然农民群众获得信息和享受文化服务的渠道多了,但接地气的少了,不少村民反映,现在能听到中央、省的声音,但很难听到市里、镇里、村里的声音。农村留守老人多、儿童多,通过互联网、手机获得信息和文化服务的要求高、费用贵、不方便,“村村响”正好满足了农村公共文化服务的实用性、便利性、经济性需求,充分利用已有的无线、有线广播电视网络资源,在满足省、市、县、乡、村应急广播信息发布的同时,实现广播节目信息的共享。“村村响”以服务“三农”为宗旨,将农民迫切需要的政策法规、科技知识、致富信息、文化娱乐,用农民最能接受的方式传递到村头巷尾、田间地头,取得了良好宣传效果,得到了基层干部和农民群众的普遍欢迎。

主持人:村村响工作发挥哪些作用?想请您给我们详细介绍介绍!

鄢局长:俗话说:“三分靠建,七分靠管”。我省围绕“如何建立一套有效的机制,让工程长效运行?”这一问题,积极探索,努力做好广播电视公共服务这篇大文章。省、市、县各级将“建、管、用”作为一项系统工程,边建边用、边建边管。宜昌市在“村村响”建设完成后,通过调整播出时间、广播音量和终端方位实现“科学响”,通过精办节目实现“优质响”,通过建立安全播出管理制度实现“安全响”,通过制度运维细则、落实工作责任实现“长期响”。利川市毛坝镇通过运用“村村响”小喇叭的政策“宣传员”、产业“引导员”、安全“劝导员”、乡风“倡导员”、脱贫“监督员”“五员”功效,逐步将小喇叭打造成为上连中央、下连百姓的服务平台。2012年12月30日,李克强总理在恩施州调研时,毛坝镇委书记曾维权专门汇报了广播在农村基层工作以及在惠民、富民、育民方面发挥的巨大作用。目前,农村智能广播在我省农村地区焕发出勃勃生机。

1、农村宣传文化的主阵地。全省基本建成“村村响”的地方,根据农村的区域、农民特点包括种养殖特点和干部群众的需求与爱好,因地制宜地需要设置节目,播放的节目主要包括国家政策、科技富民、市场信息、农资服务、法律服务、文艺娱乐、气象播报等。政策宣传重点将各项惠农政策、扶持政策、社保医保政策、农村致富先进典型等在电台滚动播出,发挥了广播“先声夺人”的优势,注重正确引导社会舆论,在丰富群众精神生活的同时,弘扬尊老爱幼、尊师重教、遵纪守法、团结和睦、勤俭节约、环境保护等社会主流价值观,有力促进了农村社会和谐建设。

2、农村基层干部的好帮手。为充分发挥“村村响”的作用,各地坚持每年定期组织村支部书记进行“村村响”广播信息插播培训,印发简洁实用的插播指南,让每个村支书都会熟练掌握信息插播操作流程。现在村级发布通知都会用上“村村响”,省时省力效果好。钟祥柴湖镇的一位村支书说,“农村广播消失30年,最苦的是村干部。以前村里开会发通知,村干部跑断腿都找不到人。现在有了广播,喇叭里一喊就都听见了,医保政策、低保标准、粮食收购价格等等,都能通过它传达到村民那里,哪怕我人在外地,也可以直接用手机通过广播通知村民,太方便了”。柴湖新村“村村响”系统刚刚安装完毕,当天村主任田玉定就迫不及待通过广播就秸秆焚烧问题对全村村民进行政策宣传,柴湖秸秆焚烧现象比上年同期下降90%以上,起到了立竿见影的作用。

3、农村文化惠民的新窗口各地在开办“村村响”广播节目中,科学设置栏目内容和播放时间,力求做到喜闻乐见,贴心服务。比如,荆州市根据江汉平原农民的特点和喜好,适当增加荆州花鼓戏等文艺节目比例。村民说,“年轻人难得回家,老人们听听广播,聊聊村里的新鲜事,就像多了个陪伴。”荆州电台策划制作的《田园之声》,重点介绍科技知识、种养殖知识,实用性、即时性强,较好地解决了农民群众生产生活中出现的各类问题。

 

主持人:据我了解,在2015年6月1日“东方之星”旅游客船翻沉事故发生后,监利县充分利用“村村响”这一传播高效,覆盖广播/收听方便的宣传工具,全力以赴投入到救援和善后宣传工作,能在紧急情况下及时稳定群众情绪,指导协调救援和善后工作都发挥了极为重要的作用。那么我想请鄢局长谈谈,在应对突发事件时,我们如何落实好“村村响”工作。

4、应对突发事件的重要平台。“村村响”的应急广播功能在应对突发事件和自然灾害中发挥了不可替代的作用。2015年6月1日“东方之星”旅游客船翻沉事故发生后,监利县委县政府根据中央、省委、省政府的部署,充分利用“村村响”这一传播高效、覆盖广播、收听方便的宣传工具,全力以赴投入到救援和善后宣传工作中,全县23个县、镇两级“村村响”播控平台、分布在768个行政村的9726只广播音柱全天候运转,快速传达政令、发布权威信息,正确引导舆论、积极协助救灾,对于稳定群众情绪、指导协调救援和善后工作发挥了极为重要的作用,赢得各级领导和广大民众的普遍赞誉,被称为“政府倚重、民众依赖的信息大通道”。2016年6月中旬,湖北遭遇大范围的暴雨袭击,在抗灾救灾过程中,全省各地利用“村村响”广播及时发布应急预警信息,第一时间组织群众防汛、救援和转移;同时邀请民政、农业、林业、卫生、交通等部门负责人和技术专家来到“村村响”广播直播间,向公众讲解紧急避险、卫生防疫知识和灾后恢复生产重建家园知识,引导群众将灾害损失降至最低。

主持人:习总书记指出:“老百姓对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。为我们做好新时期广电公共文化服务工作提供了基本遵循和行动指南,为进一步做好“户户通”、“村村响”工程,下一步我们还将有哪些新的工作举措?

十八大以来,党中央、国务院加快构建现代公共文化服务体系建设,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,下发了关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》,颁布了中华人民共和国公共文化服务保障法》。习总书记在十九大报告中再次强调,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”,“完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动”,为广播电视工作标定了新目标、新任务、新要求。我省坚持以人民为中心立法促进广播电视繁荣发展”的方向,2018年5月31日,省十三届人大常委会第三次会议表决通过了《湖北省广播电视条例》,并2018年8月1日起施行。《条例》的出台,是湖北省委、省人大、省政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深化文化体制改革、加强文化法治建设、促进广播电视繁荣发展、满足人民群众精神文化需求的重要举措;对加强全省省广播电视法治建设、推进广播电视高质量发展提供重要的法治保障。《条例》是全省广播电视行业管理和服务的基本法。《条例》的颁行,是全省广播电视发展史上的一件大事,具有里程碑的重大意义,开启了新时代湖北广播电视迈入依法高质量发展的新征程;对于进一步加强广播电视管理,保障广播电视公共服务,促进广播电视事业繁荣发展,满足人民群众精神文化需求,助力文化强省建设,意义重大,影响深远。

下一步,我们将以《条例》的颁布实施为契机,加大学习宣传贯彻力度,做好包括广播电视直播卫星户户通、农村智能广播、应急广播在内的广播电视惠民工程,提高农村广播电视综合覆盖率提高农村广播电视综合覆盖率,促进城乡广播电视公共服务均等化。重点抓好以下几项工作:

(一)加强督办和落实,迅速完成“户户通”、“村村响”工程建设任务,实现圆满收官。省政府2018年又进一步将公共文化服务体系建设纳入政府大督查事项,我们将抢抓机遇,采取有力措施,强化责任落实,加强重点地区集中督办,对尚未完成任务的地区,采取非常措施,打好攻坚战,年底前完成工程建设收尾任务。

(二)规范程序,严格验收,确保工程建设质量。已完成建设任务的市、州、县按照《验收方案》的要求,做好评估和验收工作。在各任务县(市、区)自查自验、市级全面验收的基础上,省局下半年组织对全省县(市、区)进行抽查验收。

(三)完善机制,优化服务,确保长效高效运行。加快推动建立政府主导、社会化发展的广播电视公共服务机制,认真落实省政府《关于加快推进全省广播电视村村通向户户通升级工作的实施意见》和省局《关于深入推进全省新闻出版广电公共服务重点工程建设和维护管理的意见》的要求,充分依靠县、乡、村基层组织及文化广电网络等相关单位和企业,采取政府购买服务、委托相关单位代为维护的方式,推进维修服务网点建设,探索符合省情、符合实际、符合民情的长效运行机制。加强运维管理,组织开展服务质量评价,完善监督考核办法,建立健全运维、管理、节目播出等制度,落实运行维护经费,确保安全播出和设备设施长久良好地运行。精办“村村响”对农节目,提升节目质量,发挥系统整体效能。

主持人:广播电视内容丰富,通俗易懂,农民群众通过听广播看电视,既可以开眼界,长见识,又可以获取信息,寻找致富门路。因此,村村响互互通工程建设,有利于更好地促使农民解放思想,开阔视野,推动农村经济又好又快的发展,我们一定要以忧民为民之心,把这两项好事办实,办好,不断提升农民群众的幸福感。再次感谢鄢局长作客直播间。谢谢大家